發展是我們黨執政興國的第一要務。國有企業是黨和國家事業發展的重要物質基礎，國有企業基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，歸根結底要落腳到完成企業中心任務、推動企業科學發展上來，將黨的政治優勢轉化為企業創新發展優勢。推行基層黨支部責任區建設，明確支部和黨員在完成企業各項目標任務、實現各項指標進位提升中的責任擔當，是基層黨支部推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用落到實處的重要途徑，是黨員發揮影響力和帶動力的重要抓手，有利于克服黨建工作和中心工作“兩張皮”現象，促進黨建工作化虛為實、化軟為硬，更加緊貼企業發展，保障企業做強做優做大。

一、案例背景

截至2018年底，國網江西省電力公司（以下簡稱國網江西公司或公司）設有基層黨委96個、黨總支70個、基層黨支部1409個，自上而下基層黨組織體系健全；擁有黨員24391名、其中在崗黨員19230名，在崗黨員人數約占公司員工總數的三分之一。

雖然公司基層黨組織體系健全，基層黨支部和黨員隊伍數量眾多，公司黨組也十分重視黨的建設工作，在探索創新加強黨的自身建設方面做了大量的工作，但從公司的發展質量和發展水平看并不樂觀，尤其是公司安全生產、隊伍穩定、優質服務和黨風廉政建設等關鍵指標不理想，在國家電網公司系統的坐標上，與兄弟省公司相比差距較大，同業對標綜合排名居于中下水平。通過深入調研，我們發現既有管理問題，也有隊伍建設等方面的問題，特別是一些黨員身份意識缺失，黨員自身和黨員身邊責任事故、投訴事件和違章違紀問題時有發生，黨員的模范表率作用和支部的群眾工作優勢發揮不夠；一些基層黨支部對黨員的教育管理和監督失之于寬、失之于軟，組織生活走過場、流于形式，對黨員在工作中的違章違紀等問題既不咬耳扯袖、紅臉出汗，責任追究不到位；一些基層黨支部抓工作自我封閉、內部循環，新電力，與本企業的中心工作契合不緊，沒有把完成企業目標任務的責任扛在肩上，沒有把發揮黨員先鋒模范作用推動各項工作爭先進位的責任扛在肩上，出現“兩張皮”現象，戰斗堡壘作用發揮不明顯。

針對上述問題，自2018年6月起，公司黨組決定在公司系統全面推行黨支部責任區建設，印發《關于進一步深化基層黨支部責任區建設的通知》，緊緊抓住安全生產、隊伍穩定、優質服務和黨風廉政建設等重點任務或薄弱環節作為評價支部建設的關鍵指標，量化考核標準，既注重過程管控，又強化成果運用，倒逼單位抓支部、支部抓黨員，層層傳遞壓力，取得了顯著成效。

二、案例做法

（一）工作思路

以強化隊伍建設、提高隊伍素質為目標，以提升安全生產、隊伍穩定、優質服務、黨風廉政建設水平為著力點，落實“從嚴治企，精益管理，務實創新，爭先進位”工作理念，夯實支部工作基礎，加強支部自身建設，強化過程管控和成效評價，推動基層黨支部帶頭全面落實“三大責任”（安全穩定、優質服務、黨風廉政建設責任），黨員帶頭全面落實“三無三有”（ 無責任事故、無責任投訴事件、無違章違紀，有承諾踐諾、有結對帶動、有崗位示范）責任，在深化公司“兩個轉變”，提升公司安全穩定、優質服務和綜合管理水平中，有效發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）具體措施

1.加強支部自身建設，夯實推進支部責任區建設的組織和工作基礎

夯實組織基礎。加強支部帶頭人隊伍建設，常態化推進基層黨支部書記和委員“公推直選”，把政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優特別是熱心黨務工作的黨員選拔到支部班子中來；定期舉辦黨支部書記培訓班，提升黨務干部的政治素質和履職能力。全面實施黨員認領支部日常工作，形成全體黨員共同抓黨建工作的格局。嚴格支部組織生活，加大對落實“三會一課”、黨員領導干部雙重組織生活會、民主評黨員等制度的檢查。

夯實工作基礎。深化基層黨支部規范化建設，推進支部工作內容、標準流程、活動陣地、臺賬管理“四個規范化”建設，實施黨建工作“二十四節氣表”和黨建工作重點任務推進表，統一編制印發支部書記、支部委員、黨小組長日常工作規范。加強員工日常思想政治工作，制定《加強員工日常思想政治工作實施意見（暫行）》，推行“三知四訪五必談”（對員工興趣愛好、家庭狀況、思想動態知道，生病住院、家庭出現重大困難、家庭出現重大矛盾、家庭紅白喜事時家訪，思想情緒不穩、工作積極性不高、崗位交流、涉訪涉訴、受到處分時必談心）宣傳思想工作。制定和落實黨員領導干部直接聯系群眾制度，深入實施黨員“一帶二”工程。

2.圍繞企業中心工作，明確支部責任區建設主要目標

總的要求是，各基層黨支部要通過加強黨的建設，加強黨員教育管理，在所轄范圍杜絕安全穩定、優質服務和黨風廉政建設責任事件發生，支部黨員落實“三無三有”責任。具體包括：一是黨支部責任區范圍無安全生產責任事故、非正常上訪事件、服務質量事件和黨風廉政建設問題；二是所在黨支部的黨員有承諾踐諾、結對帶動、崗位示范；三是所在黨支部的黨員無安全生產責任事故、非正常上訪事件、供電服務屬實投訴事件和黨風廉政建設問題；四是所在黨支部的黨員和黨員領導干部直接聯系的員工無安全生產責任事故、參與非正常上訪事件、服務質量事件、廉潔從業規定問題。

3.量化評價標準，加強過程管控

建立評價體系。以安全生產、隊伍穩定、優質服務和黨風廉政建設為關鍵評價指標，以指標變動評價黨支部責任區建設成效。安全生產指標包括責任事故和責任人數、責任黨員人數、黨員和黨員領導干部直接聯系的責任員工人數的增減；隊伍穩定指標包括非正常上訪事件和參與非正常上訪人數、黨員不按組織程序反映問題參與非正常上訪人數、黨員和黨員領導干部直接聯系的員工參與非正常上訪人數的增減；優質服務指標包括屬實投訴事件、被投訴員工、黨員、黨員和黨員領導干部直接聯系的員工人數的增減；黨風廉政建設指標包括違反中央八項規定精神和廉潔從業規定的事件和人數、黨員人數、黨員和黨員領導干部直接聯系的員工人數的增減。公司綜合匯總上述數據，形成較為完備、能直觀體現基層黨支部實際工作成效的指標評價體系。

加強過程管控。公司相關職能部門（安全監察質量部、營銷部、辦公室、監察部）每月分別建立四項關鍵指標的基礎臺賬，公司政工部牽頭分析匯總，提出考核結果。公司在召開的覆蓋市縣公司的月度工作電視電話例會上，通報各單位黨支部責任區建設情況，傳導壓力。公司各基層單位以省公司的月度通報為導向，分析指標數據變化，找準薄弱環節，細化精益管理措施，督導基層黨支部改進措施，穩步實現本單位指標數據的進步。